| 2006-7-28 15:51:12 来源：中国改革报 作者：佚名 |
日前，云南大理旅游管理部门率先宣布，对大理古城、蝴蝶泉、苍山索道和崇圣寺三塔等景区进行整合，改变原有的价格体系及付费方式，解决由来已久的“三角债”问题，并尽快攻破当前旅行社的“封杀令”。
最近一些媒体不断爆料一些著名景区相继遭到部分旅行社“封杀”的现象。是什么样的原因让这些昔日的伙伴反目成仇，这背后究竟有着怎样的利益纠葛？
为何景区频遭“封杀”
时下，部分京穗沪旅行社的“封杀令”正在国内蔓延，大理也并非首例。近几年，被旅行社以不同理由“罢黜”的景区并不鲜见，其中，以周庄、小三峡、丹霞山、九华山、黄山、武夷山、海南等著名景区最引人关注。
2004年3月，小三峡旅游管理部门调整组团旅行社返点价格，加强景区市场管理，这一举措直接导致重庆市内１４家旅行社结成了联盟，并发出“封杀令”；2005年3月，就在“2005年旅游联合合作峰会”刚刚在周庄落幕之际，却传出百家旅行社联合封杀周庄的号令；2006年，又有丹霞山、九华山、黄山等旅游胜地先后进入“罹难”名单。据有关媒体报道，目前被列入封杀之列的景区已不下十几个。
“三角债”是利益纷争死结
为什么著名景区会成为封杀对象？
业内人士分析，一直以来，有一些组团旅行社对地接社，地接社对景区、酒店、车队、餐厅等采取“先游后付”的签单式旅游。尽管这些组团社在招揽游客发团之前，就已经收齐了游客所有的款项，但对下游的地接社，也就是为消费者提供具体旅游服务项目的旅行社，却采取支持部分定金或不付定金、事后分阶段性结算的方式合作。长此以往，导致地接社没有资金流转，也就不得不以“先游后付”的签单方式对待景区。而在景区与地接社之间，地接社与组团社之间往往还存在着以各种理由克扣、拖欠服务款项的事情，最终，“三角债”越滚越大，而且，越是著名的景区被拖欠的数额就越大。这是导致著名景区被迫首先改革，而招致“封杀”的根本原因。
“三角债”直接导致了旅游行业的“中间肥，两头瘦”的特有现象。一些旅行社自身资金迅速积累，下游环节因不能及时收到应付款，景区没有资金投入来改善旅游环境，酒店、餐厅等整个下游旅游环境被迫“瘦身”。这自然会损害无辜的游客的利益，因为地接社、景区、酒店、餐厅和车队等诸多环节的利益不保，他们在为游客服务时也力不从心，导致游客不能得到同等价值的回报，而且由于景区环境不能及时改善和维护也会对游客造成潜在威胁。
根源在于信用缺失管理落后
目前，国内一些规模较小的旅行社属于中小民营企业，由于运营资金不足，这些旅行社不得不利用拖欠服务款项和“低价钓鱼”来维持运作，但却造成三角债恶性循环。
就此，业界提出应及早出台旅游行业三角债专项治理的法律法规。应由国家旅游局等有关部门牵头，集合行业各方力量，建立包括资格认证、质量保证、信誉、服务能力等内容在内的综合评估机制，一方面通过提高市场准入门槛，保证正当企业的利益，另一方面确立信用评估的可靠性，减少三角债的发生率。此外，要杜绝三角债的发生，还必须改变现有的沉旧、落后的管理模式，利用信息技术来加强企业管理已成为行业的共识。
近日，由大理发起的“先付后游”新模式正逐渐在全国展开，在这一框架下，通过建立“一卡通”的结算模式，即吃、住、行、娱、购、游集中于一张小小的ＩＣ卡，统一实行旅游接待刷卡消费。这样，各旅行社只有先行付款，方能获得整个系统所连接的各环节的服务和优惠方案，相关旅游服务才得以确立，否则，一律以散客相待。这一模式在各景区的迅速展开，恰恰说明相关约束机制的缺失。 |
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