| 2006-7-28 11:07:48 来源：新华网 作者：佚名 |
“在旅游开发的名义下，我国风景名胜区正遭受着有史以来最严重的破坏。”在专家眼中，由于地方政府错位开发，这些最精华、最优美的自然和历史文化遗产，正在“沦落”为一般的旅游区。
遗产保护，还是旅游开发？这是中国１７７个风景名胜区急需做出的选择。
“中国风景名胜区，是经政府审定命名的风景名胜资源集中的地域。与国际上建立国家公园一样，我国建立风景名胜区，目的是为国家保留一批珍贵的风景名胜资源（包括生物资源），同时科学地建设管理，合理地开发利用。”甘伟林说。从国务院１９８２年公布第一批名单至今，中国的风景名胜区“家族”已有１７７名成员。
然而，这些“孩子”的现状却令甘伟林感到揪心。据介绍，地方无序开发风景名胜区的行为随处可见，这包括：不少地方政府、旅游开发商和旅游经营管理部门，竭力加大基础设施建设的投资，热衷于在保护地内大兴土木，筑路修桥，架设缆车索道，兴建娱乐设施，甚至引入房地产开发；规划设计不和谐，甚至盲目地引进所谓国际规划师、设计师，把中国特色异域化；经营权转让；门票大幅涨价；大建现代人文景观等等。
据北京大学世界遗产研究中心主任谢凝高教授介绍，无序开发风景区导致的争论不胜枚举：泰山岱顶月观峰索道站破坏地形与植被，误导自古登泰山的传统；泰山几十处采石场，破坏地形和生态的原真性，城市化的岱顶，改变了遗产的真实性和完整性；黄山北海景区城市化破坏了核心景区的原生环境；黄山索道和五里桥水库５１米高坝破坏了原生地形、生态和景观环境；武陵源张家界观光电梯和锣鼓塔城市化破坏核心区原生景观；八达岭城市化使长城变成城墙等等。
“二十年来我们都在树风景名胜区的牌子，然而，如今的风景名胜区却日益被人工化、城市化、商业化，护牌已成当务之急。”在日前召开的中国风景名胜专业委员会年会上，国家建设部风景名胜专家、浙江风景名胜区协会会长胡理琛痛心地说。
资金奇缺，地方无奈走上“靠山吃山”之路？
另一方面，我国风景名胜区现行管理体制的不适，使国家对各地风景名胜区的主管权力受到了影响。
“风景区目前存在的最严重的问题就是：管理机构不够权威，归口只有建设部的一个风景处。整个权力在地方政府。”谢凝高说。目前对于风景名胜区的管理，因为涉及到林业系统、文化系统、文物系统、宗教系统、旅游系统、商业系统等等，条块分割矛盾很多，关系错综复杂，管理体制不顺，“最后造成的结果，就是地方政府的决策人说了算。而地方政府又往往存在其利益局限性，考虑问题时不是从全国出发，不是从遗产保护的角度出发，盲目地追求以旅游拉动经济发展，搞招商引资，搞房地产，以此作为自己的政绩。”谢凝高说。
体制缺陷直接导致的另一个问题，是对风景名胜区保护的财政投入不足。谢凝高说，“韩国只有２０个国立公园，每年的投入相当于人民币6亿，而我国现有１７７个国家风景区，国家每年总投入１０００万元，每个风景名胜区就6万多块钱，实在太少了。”许多风景名胜区因此不得不走上“靠山吃山”、“以景养景”的道路，最后过度开发，损失惨重。
谁来破解风景名胜区的困窘？
杭州市建设委员会城建处处长张和平说，目前风景名胜区的定位，实质上是一种需要保护，但属于可以经营的资源，因为没有公共产品的定位，没有列入公共财政的序列，造成地方政府责任大、没有经费的窘境，不经营资源就没有经费来保护管理。在这一方面，杭州西湖风景名胜区管理委员会做出了有益的尝试。管委会具有政府职能，统一西湖风景名胜区区域内的保护管理，而风景区的保护建设同时被列入杭州地方公共财政。杭州坚持“免费公园”制度，西湖国家风景名胜区免收门票，把西湖环湖游还给百姓和游客。
据了解，目前，像美国、加拿大、韩国等世界不少国家的普遍做法，是由国家直接管理世界遗产和国家遗产，以保证其权威性。许多专家和一些风景名胜区的管理者呼吁，我国也应当成立一个类似“国家遗产管理局”的职能部门，由国家直接管理风景名胜区和世界遗产。同时，还应当成立一个专家管理委员会，让专家参与设计、规划、管理风景区，以避免地方政府“好心办坏事”。 |
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