"旅行社不可能成为导游的管理者，这是目前的市场状况决定的。"昆明旅行社副总张康宁说。为了招组团队，旅行社不惜压价竞争，注定把导游控制在成本之外。张康宁认为导游与旅行社之间松散的组织状况其实"很真实"，早已为双方所认可，如果导游真的被旅行社管起来，导游势必失去自由，这种自由原本可以使其在不同旅行社的团队之间从容转换，谋取更多利益。

　　如今，导游与旅行社已经形成某种"市场对等"，一旦纳入旅行社管理，旅行社显然无法容忍利益的不对等。昆明市旅行社行业协会副会长顾淮海认为，市场决定导游这个职业可以独立于旅行社之外，同时导游灰色收入相当高，如果真的把导游管起来，照常付给他们工资和奖金，是否意味着导游必须把灰色收入上缴旅行社？"不能强调我们对导游必须公平，导游是否也该对旅行社公平呢？而且，这是双方都愿意接受的公平？"顾淮海说。"如果真的把导游管起来，我相信，第一个不愿意的就是导游自己。"

　　目前，导游缺乏归属感、旅行社自身压力及导游从业者普遍短视的行业性质使导游管理问题变得非常复杂，至今还没有办法真正实现导游向任何机构的彻底回归。顾淮海认为，要实现导游和旅行社的联袂必须完善法规，比如行政主管部门只承认有旅行社管理的导游，否则一概不能上岗，其次，必须坚决制止无端进店购物。但从目前的情况看，要实现其中任何一环都非常困难，尽管国家已经加强了对导游队伍的管理，如形成全国统一的ＩＣ卡监督网络等等，但很难对导游形成有效监控。

　　"要想解决导游的问题，只能寄希望于市场竞争和市场规范的建立，使这个独立的职业日趋成熟，以社会化手段为导游提供劳动保障和职业保障。"顾淮海说。

标题  全文作者 信息