外资投资概况
　　加入世贸以来，中国旅游业利用外资的总体规模已达到500亿美元，约占中国各行业累计吸收外资4500亿美元的11%.其中，旅游住宿及度假区建设400亿美元；旅游景区景点建设80亿美元；旅游车船及文化娱乐20亿美元。

　　在饭店业中，雅高、希尔顿、喜来登、万豪、巴斯等著名国际饭店集团均已进入中国市场。雅高饭店集团在中国已有索菲特、诺富特等品牌店近30家，均为国际一流型饭店。同时，境外酒店管理集团目前也开始了向中低档经济型酒店扩张。如圣达特集团的天天、豪生，万豪集团旗下的万怡，巴斯集团旗下的假日等，都已经开始了抢滩中低档市场的步伐，速8预计将在2005年底在中国加盟30家店。去年，中国国家旅游局批准了日航国际旅行社作为第一家外商独资旅行社进入了中国旅游市场。现在，中国的5家独资旅行社为：日航国际旅行社（中国）有限公司、全日空国际旅行社中国有限公司、日本旅行国际旅游中国有限公司，香港格里菲（GTA）商务旅游北京公司、丽星邮轮旅行社（上海）有限公司。在13家合资旅行社中，外方控股3家、非外方控股10家。

　　研究者视点
　　在数量、区域以及经营范围方面对其仍有所限制，外商投资旅行社享有不完全的国民待遇，旅游业仍在调试期

　　旅游开放需要法律护航
　　加入世贸已三年，中国政府在外商控股、外商独资旅行社的准入方面已提前兑现承诺，但在数量、区域以及经营范围方面对其仍有所限制，外商投资旅行社享有不完全的国民待遇，这些规定使得入世三年，旅游业仍处在应对“暴风雨”的准备期、调整期和适应期。WTO的平等原则最主要的两点是“最惠国待遇”与“透明度”，这意味着国内企业要在全透明环境中与国外同行竞争，过去政策性保护的经营环境将逐渐消失，优胜劣汰成为竞争法则。这就需要有好的法律、政策环境，但目前来讲，这个环境还有待改善。

　　中国还没有系统的旅游法律公布，执行的是行政法规和部门规章，权威性不高。在旅游服务贸易立法的内容方面，有关法律法规多是调整纵向法律关系，即政府主管机构与旅游企业之间的关系，而调整横向法律关系，即旅游服务提供者与消费者的法律关系的法律法规明显不足。有些法律规定由于出自不同行政管理部门，内容相互矛盾。一些法律和法规内容不够详细，如对在华外国服务机构、服务提供者的规定方面。

　　在国务院的领导下，国家旅游局对原有行政审批项目进行了清理，保留14项、取消7项、改变管理方式7项、不作为审批项目上报7项。但还有很多领域需要完善，根据我国“加入世贸”谈判承诺，政府应按照GATS的要求修改现行法律中与之相抵触的部分，将对最惠国待遇、国民待遇、透明度原则落实在法律条文中；要提高法律、法规的全面性和系统性，推进制定《中华人民共和国旅游法》的步伐；加大调研力度，适时研究制定新的专门法律规范，如《旅行社法》、《饭店法》、《导游法》等。要解决不同法规内容矛盾问题，要提升法规、规范性文件的地位。可建立旅游法律咨询点和试行点。

　　政策方面，政府要适时出台相应的产业政策；制定政策措施时，要考虑实际情况和政府的政策价值取向，以及是否符合WTO协定的要求，使有关政策更加符合国际惯例。要鼓励利用外资，扩大旅游业利用外资规模。旅游管理部门应主动把握趋势，及时介入旅游新兴领域的管理，将“影响因素”转化为“促进因素”。以前我们重点发展的是入境旅游市场，但目前看来，公民旅游，包括公民国内游和公民出境游，正在扩大在旅游板块上的份额。改变着以前旅游业的市场基础。旅游企业应抓紧在这片领域的开发和促销，相对于外国企业来讲，这是本国企业的优势。国旅集团与中免集团以及中旅集团与中国旅游商贸服务总公司的合并重组可以看出，大型旅行社正在走集团化的道路，来应对加入世贸带来的挑战。未来的趋势是大型旅行社集团化、中型旅行社专业化、小型旅行社通过代理制实现网络化。

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