1898年英国占领威海卫后，成立了威海临时行政公署，由驻华海军司令派员管理。1899年转隶陆军部。1901年1月1日，英国殖民部知识接管威海卫。同年7月24日，英国颁布了确定威海卫政制结构及运行方式的宪法性文件《一九零一年枢密院威海卫法令》，确立了威海卫的基本政治制度。1902年5月，港英政府辅助兼华民政务司骆克哈特（J。H。Stewart Lokhart）受英王派出任威海卫首任文职行政长官司。在他的主持下，逐步建立起一套高度集权\行政\司法三权合一的特点。

威海卫行政长官官邸（1921年）

　　威海卫殖民政府主要由正、副华务司署和医官司长署组成。这一格局是随着形势变化逐渐演变而严的。1902年殖民政府主要设司法管理、征税、登记部和综合部等4个职能部门。1906年卫生事项从综合部独立出来，设立医官司长，主管租代是公工卫、官司办医院及船舶检疫。1906年殖民当局将租代是地划为南北两 大行政区，分设地区长官司公署，分别由南北两 区行政长官司管理。1916年对南北两区行政和官司兼任，北区行政长官司由副华务司兼任。其中，正华务司主管财、民政、文案、狱政并审理民事案件；副华务司主管税收、港务、并审理刑事案件，兼任高等法院书记官。正华务司多由英国驻华使领馆的外交官司担任，是租借地仅次于行政长官司的第二号人物；副华务司主要从香港、新加坡等地警务人员或驻威陆军军官司中选调。殖民政府还成立了两 个决策咨政组织，一是由在威洋商组成的顾问团，二是由商会和总董组成咨询会，两个组织均为民间性质，并无决策权。

　　行政长官司在整个殖民统治制度中居于核心地位，享有《法令》所赋予的极为广泛的统治权力。行政长官司有权在威海卫制定及颁布法令，尽管其颁布的法令须得到英国国王 的承认和允许才能施行，但实际上，英国国王从未行使过此项否决权。作为租借地最高行政首脑，行政长官司拥有殖民政府所有有职权范围内各事务的管辖权，并有权经殖民部批准任命政府高级长官享有司法审判权、特赦权和缓刑权，并有权委任威海卫高等法院代理审判长及制定法院章程和诉讼程序等。众多大权集于一身使行政长官成为威海卫凌驾于一切之上的人物，“在某些方面其至比殖民地总督还要专制。”

　　英租时期，英国先后向威海派驻了7任行政长官，分别为哥恩特（E。F。A。Gaunt）道华德、库温（Cowan）、骆克哈特、波兰特（A.P.Blunt）、布朗（W.Russell Brown）、庄士敦（R..F.Johnston）。其中骆克哈特是任职时间最长的一位。

　　骆克哈特又名骆壁、骆檄、骆仁迁，1858年生于苏格兰，少年时代先后就读于英国威廉姆王学院，后毕业于爱丁堡大学。1878年骆克哈特考入英国殖民部，在经过女王学院一年的汉语培训后，于1879年作为见习生被派往香港，开始了他长达40多年的在华殖民行政生涯。

建于北大营的行政办公区，简陋素朴的格局体现了英国方面以最低的成本管理威海卫的方针

英属威海卫租借地区旗

　　骆克哈物一到香港，便投入巨大精力研读儒家经典和中国古典文学。本来在学生时代，骆克哈特就始终是一名优等生，其勤奋学的精神和超常的学习能力给他在汉学的研究上以很大的帮助。随着时间的推移，骆克哈特对中国的传统文化竟然达到了迷恋的程度。其学习范围不仅遍布经史子集，而且对中国的琴棋书画、风土人情都发生了浓厚的兴趣，这种研究最终穿了他的一生。他不仅因此而博得了”洋儒生”的美称，而且成为中国字画、古钱币和工艺品的著名收藏家，成为一位名副其实的中国通。对中国文化的这种执着，也使得他同辜鸿鸣、张元济、徐悲鸿、熊式一、谢缵春等中国近现代文化名人的关系其密。当然，骆克哈特也得到了英国殖民部的赏识，并因之一路升迁，1883年任港英政府鸦片税收督办，1895年便升任辅政司兼华民政务司，成为仅次于港督的第二号人物。

　　1898年英国接连强租香港新界和威海卫，随之而来便面临着建立殖民统治秩序等诸多更为复杂的问题。特殊的历史环境最终将骆克哈特推上了英国侵华的前台，使之成为英国在香港新界、威海卫两地殖民统治的奠基人。

　　1898年6月，中英《展拓香港界址地专条》签定。同年8月初，骆克哈特受命赴新界调查，随后，便向英国政府呈送了长达31页的报告书。该报告书详述了新界的人文、地理，并提出了今后统治、管理背后界的重要建议，力主”在英国的统治下尽力维持旧中国的现状。”

      同时他也极力主张扩大新界面积。骆克哈特的建议为英国政府接受，成为后来新界陆地谈判代表，全权负责陆界谈判和划界事宜。在谈判中，骆克哈特软硬兼施，迫使中方接受了其扩界方案，接下来的，骆克哈特又率军残新界人民的武装抗英斗争，强行接管新界。此后，骆克哈特兼任新界首任行政专员，担负起建立新界统治秩序的重任。在他的主持下，新界各种统治机构很快就建立起来，各项管理制度也逐次完善，最终确定了英国对新界的殖民统治。

　　新界问题解决之后，殖民部又从军方手中接管了威海卫。而恰恰是这块领地最令殖民部头痛，要想使其不成为英国的财政包袱，就只能发挥其商业潜力做到自给自足，而以英国所能给予的支持而言，其困难之大可想而知。这时，殖民部再次想到了骆克哈特，因为对新界问题的处理足以证证明他＂具有完善的行政管理才能＂。更为重要的是，骆克哈特与香港华商所建立起的广泛联系给了殖民部很大的希望。＂有充足的理由相信，在骆克哈特的领导下，威海卫将成为英国在亚洲的又一个商业成功范例。＂而此时骆克因与港督卜力（Henry Blake）不睦，也在谋求调职，对此任命欣然接受。1902年5月 ，骆克哈特衔命赴威就任首任文职行政长官。

刘公岛海军医官署。1898至1940年，刘公岛为英国驻华海军避暑疗养地和暑期军训基地，基地管理事宜由海军医官长全权负责。（1938年）

　　骆克哈特到任伊始，便将行政公署从刘公岛迁到陆地上的码头，并将其更名为爱德华港，开始了其勃勃的施政计划。他毫不费力地便将香港的那套法律制度和管理政策照搬到威海，同时改革政府机构，健全职能部门，在罗短的时间内便理顺了威海卫的殖民统治失序。骆克哈特所建立的殖民统治体制，相当成功地把威海卫旧有体制完好的保存下来。他的这些怀柔策略的确很有效，在此后的许多年里，威海卫再没有发生激烈的华洋冲突，倒是村董绅商们为其送匾树碑、歌功颂德之事不断发生。但是他所推行的“维护旧制”的政策，却使威海　“与世隔绝”近３０年。

标题  全文作者 信息