在英国人看来，城内的混乱是腐败官员一手造成的。实际上城内的管理机构倒不少，有专管治安的警察所（局），有专收卷烟税卡，还有禁吸赌的禁烟局。但设立这些机构的目的，不是为了规范社会的有序管理，而是为了扩大可供官司员享受的财政收入。因而在这些机构供职的小官员们，都把眼光盯在搜括民 上。为了敛财可以不择手段，为了敛财可以为所欲为。例如，派销官土、收缴灯捐是禁烟局的一大生财之道。根据规定，每家烟馆都要禁烟局购买比市场价高出许多的鸦片（欲称官土），而且派销量也在不断攀升。开始，每灯5两，后来又增至10两。烟税与官土一样，也是随机攀升的。开始每灯月捐4元，后期每灯月捐8元。如不买官司土或不缴灯捐，就要受到捉拿烟灯、查封烟馆之处理。口头也喊禁赌的官司员见钱忘义，不仅不禁，反而带头开设赌局。因此卫城混乱，也就不足为怪了。

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