银杏树下成立战工会

　　抗战爆发后，国民党山东省政府主席韩复榘临敌逃亡，全省县以上旧政府纷纷溃散。在这危急关头，中共山东党组织根据中央指示，克服国民党的重重阻挠，开展了民主建政工作。由于党组织缺少斗争经验，最初的政权建设工作薄弱，如新建立的蓬莱、黄县、掖县3个县政府的县长都是由国民党政府委任的，这不利于党的抗战工作开展。党中央发出“建立坚强的抗日民主政权，不让任何人撤换”的指示后，从1939年5月开始，山东县以下的民主建政工作普遍迅速地开展起来。到翌年7月，全省民选的县政权已有66个。

　　1939年11月，国民党五届六中全会宣布要召开国民大会，乘机大肆进行欺骗宣传。据此，中共中央成立了宪政促进会，开展民主宪政运动，争取民主自由。山东抗日根据地内先后成立了各级工、农、青、妇、文等抗日群众团体，并选举各界代表于1940年7月在临沂的边联县(现沂南县)聚首，举行山东各界代表联合大会。26日，在青驼寺的一棵古银杏树下，300余名代表冒着蒙蒙细雨，在《救亡进行曲》和《大会会歌》的庄严旋律中举行了开幕式。大会主席团由范明枢、朱瑞、黎玉、李澄之等17人组成，各界代表先后致词，晚上还演出了精彩的文艺节目。大会开了整整一个月，选举产生了山东省临时参议会，范明枢任参议长；选举产生了山东省战时工作推行委员会，由23名委员组成，下设政治、军事、财政经济、教育、民众动员5个组，黎玉为首席组长(后改为主任委员)。会后，颁布了《山东省战时施政纲领》和一些政策法令。山东战工会和各级抗日民主政权的建立，标志着统一的山东抗日民主根据地的正式形成。


　　从战工会到省政府

　　省战工会实际上是民选的省级抗日民主政权，统一领导全省抗日根据地的各项工作。之所以不直接叫政府，是因为当时正值国共合作时期，国民党山东省政府还在山东。1940年底，山东抗日根据地所辖鲁中、鲁南、滨海、胶东、清河、湖西、鲁西、冀鲁边和苏皖边区有人口约1200万，面积约3.6万平方公里；省战工会下辖鲁西、清河两个行政主任公署，14个专员公署和79个县政府。经过1941年至1943年上半年抗日战争最为艰难的时期，到1943年夏季，省战工会辖4个行政主任公署、两个相当于行政主任公署的专员公署、11个专员公署、90个县政府。这时，国民党鲁苏战区总部、东北军以及国民党山东省政府都撤出山东，共产党、八路军支撑起山东抗日大局。在抗日根据地进入再发展的形势下，山东省临时参议会于1943年8月在莒南召开一届二次全会，决定将省战工会改名为山东省战时行政委员会，黎玉仍为主任委员，通过了新的《山东省战时施政纲领》。省战行委是“山东全省行政之统一领导机关，对山东省临时参议会负责”，使山东省抗日民主政权更加名正言顺，便于统一领导全省的抗战工作。

    1945年8月12日，鉴于抗日战争胜利在即，山东省出席延安解放区人民代表会议的38位代表一致向山东省临时参议会和政委会建议，将山东省战时行政委员会改为山东省政府。两会第二十次联席会议，在莒南县大店召开，一致通过接受这个建议。联席会推选黎玉为山东省政府主席，前政委会委员均为省政府委员，改处为厅。8月13日，山东省政府发布布告，宣布山东省政府正式成立。这时的山东省政府，辖5个行政主任公署、22个专员公署、127个县政府，有2400多万人口。两天后，日本投降，中国抗战胜利。临沂城解放后，山东省政府从莒南县大店镇迁往临沂城，驻在今兰山路临沂市供销社院内。

　　人民的政权

　　解决人民切身利益问题，是密切联系人民群众、动员组织人民群众抗战的基础。省战工会(战行委)通过实行合理负担、进行减租减息增资、开展大生产运动三大环节，来改善基本农民群众的生活。

　　山东各级抗日民主政权在1942年5月之前就在根据地内实行减租减息，但不普遍、不深入。如滨海区封建剥削严重，有的佃农却对“双减”存有糊涂认识，说：“地主给咱地种，咱给人家交租是应该的。人家凭地，咱凭力气。”有的人则怕共产党力量不够强大，将来会变天。在当地党组织和民主政权的领导下，马上进行了“谁养活谁”和“组织起来就有力量”的教育，提高了广大农民的认识，并按照“二五减租、分半计息”的规定订立了新的租约，涌现出了莒南县大店“平鹰坟”等典型事例。自1942年5月开始，减租减息和增加雇工工资，普遍、深入地开展起来。这期间，山东省战时工作推行委员会颁布并实施的《山东省租佃暂行条例》、《山东省借贷暂行条例》、《山东省改善雇工待遇暂行办法》，对于调节根据地内阶级关系，树立基本群众优势，起了决定性作用。据胶东、清河、鲁中、滨海区不完全统计，仅1942年5月到1943年6月的一年间，减租的土地就达到370075亩，平均每亩减租粮31斤11两(旧称制)，增资的人数就达到72958人，人均增资粮165斤。

　　山东各级抗日民主政府从1943年10月开始在根据地内开展大生产运动。政府通过帮助农民群众发展互助合作、制定生产计划、落实生产措施、推广生产经验等多种办法，来发展生产。如临沭县的七女墩村，仅在开展大生产运动的1944年夏季，就增产小麦1500斤。

　　通过实施这些政策，抗日根据地内群众性的拥军参军运动也轰轰烈烈地开展起来，民兵英雄、劳动模范不断涌现，各种冬学、夜校、识字班教育热火朝天，抗日民主政权更加兴旺和巩固。

　　在抗日战争大反攻中，由于抗日民主政权的大力支持，八路军山东部队不断取得胜利。在八年抗战中，中共山东组织领导军民对敌作战7.8万余次，歼日伪军53万余人。山东抗日民主根据地面积达到12.5万平方公里、拥有2400多万人口。中共党员发展到20余万人，八路军发展到27万人，民兵发展到50万人，自卫队发展到150万人，为取得抗日战争的胜利奠定了基础。

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